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中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》
zt.wineast.com 发布时间：2006-10-27 13:01:23
作者：sdcyly 文章录入：山东创亿绿源实业有限公司

中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》



    中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》提出了林业的“双属性”、“双任务”、以及“三地位”的重要论断，确定了“三生态”总体战略思想，明确“三步走”的奋斗目标，实施“六大工程”，推进“五大转变”，实现林业的跨越式发展。并出台了一系列扶持林业发展的政策。

    “双属性”是对我国林业作出一个最基本的判断，标志着林业既是一项公益事业，又是一项基础产业。

    “双任务”表明林业不仅要承担为改善生态面貌、维护生态安全的任务，而且要承担好满足社会林产品的需求，促进国民经济发展的任务。

    “三地位”是在贯彻可持续发展中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部开发中，要赋予林业以基础地位。

    “三步走”的林业发展战略是《决定》按照十年战略机遇期、建党一百周年、建国一百周年三个标志性时段，科学的勾画了我国林业跨越式发展的宏伟蓝图，确定了“分三步走”的战略步骤。到 2010 年使森林覆盖率达到 19% 以上，大江大河流域的水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解，全国生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制，林业产业结构趋于合理；到 2020 年，使森林覆盖率达到 23% 以上，重点地区的生态问题基本得到解决，全国的生态状况明显改善，林业实力显著增强，到 2050 年，使森林覆盖率达到并稳定在 26% 以上，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。

    “一鸟两翼”新的林业生产力布局。六大工程是鸟的身体是今后林业建设的主战场，是战略重点，是带动林业快速发展的火车头，对决胜全局起着极其关键的作用；义务植树和社会造林是鸟的双翼，是我们搞好六大工程，加速国土绿化，实现全社会办林业的重要基础。

    “六大工程”指的是经全国人大和国务院正式批准列为国家重点工程，并被逐一写入《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的林业六大工程。这就是：天然林资源保护工程、退耕还林工程、京津风沙治理工程、三北和长江中下游地区等重点防护林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产林用材基地建设工程。

    “五大转变”指的是由以木材生产为主向以生态建设为主的转变，由以采伐天然林为主向采伐人工林为主的转变，由毁林开荒向退耕还林的转变，由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益的转变，由部门办林业向社会办林业的转变。

    政策保障《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中发 [2003]9 号文件（ 2003 年 6 月 25 日节选）：（ 14 ）加快推进森林、林木林地使用权的合理流转。森林、树木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。积极培育活立木市场，发展森林资源资产评估机构，促进林木合理流转，调动经营者投资开发的积极性。（ 15 ）放手发展非公有制林业。国家鼓励各种社会主体所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。要进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。（ 19 ）加强对林业发展的金融支持。国家继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策。林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款。鼓励林业企业上市融资。（ 20 ）减轻林业税费负担，继续执行国家已经出台的各项林业税收政策，并予以规范。按照农村税费改革的总体要求，逐步取消原木、原竹的农业特产税 . 取消对林农和其他林业生产经营者的各种不合理收费。改革育林基金征收、管理和使用方法，征收的育林基金要逐步全部返还给林业生产经营者，基层林业管理单位因此出现的经费缺口由财政解决。







    中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》



    原则、法规

    一、稳定土地承包关系和允许土地使用权合理流转的原则

    稳定和完善土地承包关系，是党在农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础。在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地使用权合理流转。这是农业发展的客观要求，符合党的一贯政策。稳定土地承包关系是前提，土地使用权流转必须在土地承包关系稳定的基础上进行。

    二、土地使用权流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则

    土地流转要按照有关法律法规和中央的政策进行。在承包期内，村集体经济组织无权单方面解除承包合同，也不能以少数服从多数的办法，强迫农户放弃承包权和改变承包合同。不准收回农户的承包地搞招标承包，不准将农户的承包地收回抵顶欠款，不准借土地流转改变土地所有权和农业用途。流转期限不得超过农户承包土地的剩余承包期。土地流转的主体是农户，土地使用权流转必须建立在农户自愿的基础上。在承包期内，农户对承包地有自主的使用收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式。这是农民拥有长期而有保障的土地使用权的具体体现。任何组织和个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农户依法流转土地。由乡政府或村级组织出面租赁农户的承包地，再进行转租或发包的"反租倒包"，不符合家庭承包经营制度，应予制止。农户的土地收益，包括承包土地直接经营的收益，也包括流转土地的收益。土地使用权的流转应当是有偿的。土地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益应归于农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

    三、关于企事业单位和城镇居民租赁农户承包地的规定

    工商企业投资开发农业，应当主要从事产前、产后服务和"四荒"资源开发，采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。农业产业化经营如果随意到农村租赁和经营农户承包地，隐患很多，甚至可能造成土地兼并，使农民成为新的雇农或沦为无业游民，危及整个社会稳定。

    四、地方各级政府农业行政主管部门在土地流转中的职责

    地方各级政府的农业行政主管部门要确实履行职责，做好农村土地流转的指导和管理工作。要加强对农村土地流转情况的调查研究，掌握动态；指导农村土地流转合同的订立，及时办理因土地流转引起的合同变更、解除、重订、以及合同签证；建立流转合同档案，妥善调解和处理土地流转纠纷。

    五、关于发展民营速生林的优势所在

    发展林果业及其相关产业是群众稳定脱贫的希望所在。民营克服了"就林论林"的传统林业的严重缺陷，通过对土地和森林资源的有效管理和合理利用，实施农林复合经营，变潜在的资源优势为现实的经济优势，使群众通过发展适销对路林果业，达到农民增收，农业增效和环境改善的理想效果。随着各项政策的落实，投资者的合法权益能够得到有效保护。从长远看，投资回报率较稳定，风险小。三倍体毛白杨，是经国家经贸委鉴定为"国内领先、国际先进"，集生态、社会经济效益为一体的高科技成果，国家"九五"期间重点推广的树木良种，具有生长快、材质好、适应性强、分布广、经济效益高等优点。所以大力发展毛白杨，是我省一项跨世纪的生态经济工程。

    六、关于依法营林

    鼓励制浆造纸企业跨地区、跨部门、跨所有制建立造纸林基地。造纸林基地建设贷款纳入国家政策性银行贷款范围，根据林业特点确定有关信贷政策，可适当延长贷款期限和放宽限期，并允许以林地、林木资源作抵押。各省、自治区、直辖市林业主管部门在编制本地区的年度木材生产计划中，可将造纸林基地实行计划单列，对造纸林基地抚育间伐的采伐指标实行单报单批，各地区在执行年森林采伐限额、年度木材生产计划中，要确保造纸林基地木材采伐指标的落实。造纸林基地生产的木材，要定向用于制浆造纸。在林业政策方面，首先应明晰产权，责任到户。要按照"谁造谁有、谁经营谁收益"的原则，针对林业生产周期长、受益慢的特点，进一步延长林地使用年限，允许继承、转让、抵押、租赁和进入二级市场流转。其次，要放宽采伐限制。盘活林地资产。只有放宽采伐限制，给经营者以充分合理的自主权、自决权，才能真正体现责任、权利和利益的统一，唤起经营者的主人翁意识；才能使营林者的物质和劳动投入能够得到相应的回报，有利于扩大再生产。

融资项目

·高端医用敷料（创面修复胶